An Overview Of Our Solution
自2014年起，深圳市绿源环保志愿者协会“深圳民间河长”持续开展河流、海湾水污染调查，并通过政协、人大代表、媒体反映污染问题。项目开展过程中，绿源观察到与城市管理有关的市政道路保洁高压冲洗现象。本应通过清扫、收集、运送至处理场处理的垃圾，却随路面冲洗水冲入分流制雨水系统进入河、湖、海湾等地表水体，最终流入河道。不科学的道路冲洗方式，不仅形成面源污染，还对居民生活造成潜在危害。
为此，绿源组织志愿者取样调查、申请政府信息公开、与不同群体合作并融合各方观点主张、倡导公众参与，提出可行性建议及倡导，推动政策优化及相关部门行为的改变，促使城市污泥垃圾去到该去的地方，减少流域水体面源污染，合力保护水环境。
- Population Impacted: 13400000
- Continent: Asia
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Organization type
Context Analysis
根据深圳市城管局《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》，道路保洁质量为每平方米地面不超过10克尘土。严格于国家标准的要求，一方面使部分道路清洁程度优于室内，另一方面催生过度冲洗现象问题。泥沙、废弃物等进入下水道不及时清理，直接导致城市内涝问题。2018年至今，绿源“深圳民间河长”志愿者留意到，环卫工以高压冲洗替代传统清扫、降尘的作业范围逐渐扩大，由街道扩展至小区、广场等居民休闲生活范围。据报道，2020年1至4月就有5起因烧碱冲洗地面导致市民摔倒灼伤的事故，对居民健康造成潜在威胁。另外在境内水源性水资源严重缺乏的深圳，这样大范围、高频次的冲洗用水（约85%是自来水）与建设全国节水型城市要求相矛盾。若放任道路冲洗物经雨水系统进入河、湖、海湾水体，面源污染问题将日益突出（与花费大量资金进行河道治理相矛盾），最终破坏水生态系统。
Describe the technical solution you wanted the target audience to adopt
1、针对深圳市生态环境局：委托专业机构按照不同等级道路的保洁周期规定，对进入雨水系统的冲洗污水进行水质测定，根据污染负荷进行受纳水体环境影响评价；
2、针对深圳市城市管理与综合执法局：细化道路、广场、小区环卫保洁管理，严格监管建筑外墙及道路清洗化学洗涤剂使用；加强降雨前的路面清扫，降低进入地表水体的初雨水污染负荷；修改道路保洁路面浇洒、冲洗的地方标准，恢复清扫保洁，减少浇洒频次，取消道路、广场冲洗作业；减少生态环境用水中自来水使用率，制定并严格执行节约用水地方法规；增加环卫保洁工作透明度，拓展公众监督渠道，对市民开展消除面源污染的宣传教育。
3、针对深圳市水务局：扩大海绵城市建设范围，设下凹式雨水花园，有效拦蓄绿化种植区泥沙和初雨水中污染物，削减河流面源污染；
4、针对河长制工作领导小组办公室：将道路洒水、冲洗及建筑外墙清洗等涉水管理内容纳入河长制工作范围。
Describe your behavioral intervention.
为了给目标受众及群众提供道路高压冲洗弊端信息，绿源志愿者（民间河长）定期调研观察，对道路冲洗用水进行现场取样测定收集数据。此外，绿源工作人员申请深圳市城市管理和综合执法局信息公开，了解道路冲洗作业用水情况推算出如道路用水年均增幅（35.71％）、排入有机污染物量（以COD计，近10万吨/天）等支撑数据，提升人们的意识和理解。由全国排水领域专家兼绿源“深圳民间河长”项目总顾问通过收集国内类似情况与初期雨水产生面源污染计算结果的比对，结合城管局、气象局等部门信息公开和冲洗现场绿源志愿者实测水质数据，推算道路高压水冲洗产生污染负荷（以2018年冲洗水量和气象资料为依据），大量未经处理的生活污水直排河流水体。最后通过政协委员、人大代表等渠道反馈解决方案，提供指导信息。
2020年初新型冠状病毒肺炎疫情时期，有专家明确指出，病毒在气溶胶中能存活数小时至数十天。高压冲洗可能导致病毒通过废弃物和尘土进行传播或形成病毒气溶胶，为防止携带病毒的垃圾尘土通过气溶胶风暴传播，绿源与专家联合民主党派九三学社加强意见反馈。随后，深圳市水务局印发《工作指引》暂停小区环卫保洁采用高压水冲洗路面的作业。最终，通过绿源、专家与志愿者们的不懈努力，因道路冲洗带来的问题及相关建议都收到了有关部门的回应和重视。
Behavioral Levers Utilized
As needed, please explain how you utilized the lever(s) in more detail.
1、情感诉求：城市垃圾固体废弃物清理用道路冲洗的方式转移为面源污染，增加深圳市水务局河流治理、排水系统清理负担。绿源通过情况反映调动水务局不满情绪，激励其采纳我们的建议。同时，联合媒体报道给城管部门带来舆论压力。之后，当发现环卫公司偷偷打开路面雨水篦子将树叶等城市垃圾冲入下水道后，机构将问题反映给水务部门和城管部门，深圳市水务局及城管局都对该公司进行了相应处罚。有些环卫保洁公司还采用烧碱作为清洗剂，对居民出行，尤其老人与小孩安全带来威胁，媒体多次报道有居民被混合了烧碱的道路冲洗水烧伤，引起公众对受伤居民的同情和对该问题的关注，引起有关部门的注意力与压力。
2、信息：绿源与媒体等机构合作，公开宣传道路高压冲洗对河流水体的污染及对居民的潜在危害，提升人们的意识和理解。并邀请专家提出可行性建议，为目标受众提供指导信息。
3、社会影响：绿源与媒体沟通，围绕水污染治理这一问题进行交流宣传，使越来越多的人关注道路冲洗问题。并通过政协委员、人大代表和九三学社反映污染问题，开展提议行为，获得政府支持。
Describe your implementation
通过近2年的的调查，绿源发现，现阶段道路环卫以高压冲洗替代清扫的方式，导致大量泥沙和有机污染物经雨水系统进入河、湖、海湾水体造成河流面源污染问题较突出。起初，志愿者通过情感调动，寻求环卫工人帮助了解道路冲洗讯息；在深圳市内福田、光明、盐田区八条市政道路现场取样测定，结果显示冲洗水PH最高为13，推测环卫保洁时加入了强碱性清洗剂。于是，绿源申请相关部门信息公开，搜索有关初雨水污染的专业论文，利用现有数据分析对比多个城市数据，结合深圳当地冲洗水水质、水量、道路保洁水质等测算得出代表性结果（以COD污染负荷推算相当于10万吨/日，以SS污染负荷推算相当于20万吨/日）。同时咨询专家意见，向深圳市城市管理和综合执法局、深圳市水务局、深圳市生态环境局等部门递交《关于控制面源污染，修改环卫保洁地方标准中道路冲洗规定的建议》，提出的因道路冲洗带来的问题及相关建议受到有关部门的重视和肯定，做出部分行为的改变。
志愿者的积极参与与良好的沟通渠道是项目顺利进行的支持条件，关键成功因素在于公众参与，公众既是环境污染的受害者，同时也是间接的污染者。不同媒体的快速密集传播使公众及时了解并关注身边的水污染事件，逐步建立环境保护意识。但由于各单位部门目标出发点的差异，如环卫保洁冲洗行业及地方标准与更高层级室外给水国家标准不一致，城管局环卫部门由于道路冲洗水量无定额标准，且对冲洗用水定额、冲洗清洗剂的使用没有明确规定，可能造成环卫公司执行保洁冲洗时，大量水资源浪费和采用具有危险性的清洗剂。绿源克服困难，对相关条例规定进行比对解读，找到部门之间对城市公共环境和水体管理的矛盾点，分析出道路保洁高压冲洗对河流管理的危害，联合专家、政协委员向相关部门提出意见和建议。
Describe the leadership for your solution. Who is leading the implementation?
项目主导者为深圳市绿源环保志愿者协会。绿源与市民、清洁工进行交流，走访道路环卫保洁了解冲洗频次等信息。与媒体、其他机构沟通了解他们所掌握的类似情况等。绿源申请信息公开，与水务局一起进行现场调查是一种融合，志愿者与绿源专职工作人员收集整理数据是一种融合，绿源与政协委员、人大代表一起传播也是一种融合。
在项目开展过程中，有关媒体了解到因道路冲洗产生的行人摔倒灼伤事故频发后，还邀请绿源介入参与并接受采访，深入调查。
Share some of the key partners or stakeholders engaged in your solution development and implementation.
绿源自主排查、推动整治，在项目开展前几年已通过政协委员、人大代表等建立沟通渠道，政协委员是方案实施的关键合作伙伴；深圳市水务局承担市水污染治理指挥部日常工作，积极开展群防群治，是问题解决的关键合作伙伴。针对新冠病毒肺炎疫情期间专家指出的气溶胶传播病毒问题，市水务局印发《工作指引》提出禁止小区路面进行高压冲洗作业。https://mp.weixin.qq.com/s/Bh_t1iTykNZ7YXXO8JwJMQ环卫部门也回应称禁止使用火碱作为清洗剂。环保公益组织是政府的隐形助手，一定程度上可弥补政府工作的不足。随着环境危机凸显，政府和环保NGO立场渐趋一致，关系悄悄发生改变，民间志愿者的监督举报也越来越被重视，且得到相应回复。
Who adopted the desired behavior(s) and to what degree? Include an explanation of how you measured a change in behavior.
深圳市水务局与城管局环卫部门针对环卫公司偷排污染现象进行相应罚款，采取程度为100％；2020年新冠病毒肺炎疫情期间水务局出文相关规定，小区环卫保洁暂停采用高压水枪冲洗，采取程度较高；环卫部门回应媒体已经禁止使用烧碱，虽未有明文规定，采取程度较轻，但后续志愿者调查没有发现烧碱的使用。
定期向政府申请信息公开，了解道路冲洗水量的增加幅度，得知绝对量的减少和增长幅度的下降以测量行为变化。如与上年相比冲洗水量增加幅度会减少，污染减少，同时自来水冲洗量下降。持续监督调查，了解环境改善效果及水资源量效果，烧碱产生事故的减少。
How did you impact water pollution? Please be specific and include measurement methodology where relevant.
本方案中，水体面源污染是指通过地表径流冲刷，将地表中的污染物带入受纳水体，使受纳水体遭受污染的现象。方案实施过程可降低道路高压冲洗频率，直接减少深圳内河流及下游江河湖泊水污染。
绿源民间河长志愿者拍照、检测取证，信息公开及论文数据佐证道路高压冲洗导致水污染等问题。向政府提出可行性建议并与媒体合作曝光，增加舆论影响。民间河长制的策略创新、从形式解决了行政上级及外力强迫的制度难点，逐步使其制度化；绿源定期向政府申请信息公开；专家分析道路冲洗的弊端可促使相关条例的改变。媒体报道有环卫公司冲洗道路使用烧碱作为清洗剂导致烧伤行人，邀请绿源联合深入调研及专家分析弊端，环卫部门说明禁止使用烧碱。疫情期间，研究表明污水气溶胶传播病毒，水务局出台工作指引。
How has your solution impacted equity challenges (including race, gender, ethnicity, social class/income, or others)?
水环境作为外部性极强的公共物品，它的利益相关者有政府、企业、居民、公益组织等。项目顺利进行，主要基于各方协同参与，共同解决水污染问题。
树立人与环境和谐共生的环境观，每个居民都有享受清洁水体的权利以及对美好生活的向往。减少道路冲洗用水，自来水挪用量减少，促进城市居民自来水成本平等。优化城市环境管理条例，防止将应该进入垃圾箱的城市固体废物转移至河流水体，防止方便自己损害他人利益行为的发生，促进相关单位之间的平等。2020年1月“第一现场”栏目报道灼伤事故时，环卫部门明确回应，反对使用烧碱作为清洗剂也体现了平等。
What were some environmental co-benefits?
道路冲洗不使用烧碱，减少高压冲洗，将减少每日排放污水将近10万吨（以COD计），减少生态环境污染。高压冲洗减少，进入雨水系统的污泥、废弃物减少，减少雨水系统维护压力，减少城市内涝。减少冲洗后自来水挪用量减少，节约水资源，促进生态文明建设。
What were some sustainable development co-benefits?
城市污染治理上：规范环卫保洁高压冲洗地面的行为，回归传统模式，以机动车清扫或人工对路面进行清扫、洒水降尘，清扫出的垃圾、泥沙、尘土转送至垃圾处理厂处理，不进入雨水系统及河流。还可以通过流域伙伴调动流域可持续性，用项目的可持续跟踪环境的可持续性。
法律法规上：深圳市水务局采纳绿源建议，新修订的《深圳经济特区排水条例》要求：环卫保洁企业不得将树叶、泥沙或其他废弃物扫入雨水口；在汛期应当加强对道路上雨水口周边的清理、清扫、清运。违反该规定，将树叶、泥沙或者其他废弃物扫入道路雨水口的，由城管和综合执法部门按照城市管理有关规定处罚。
Sustainability: Describe the economic sustainability of your solution.
方案开展的经济可持续性主要基于直接收入（政府政策支持、市场收入）和间接收入。一方面，中国近年来“河长制”政策背景推动深圳的河湖治理，吸引政府、基金会及社会直接资金资本投入，发挥正常作用而不产生新的污染是一种直接的可持续性。第二个方面，民间组织发挥作用依托志愿者的投入价值，志愿者在绿源投入自己的专业、时间精力甚至一部分资金，创造社会价值，而社会价值折算成经济价值为近70万/年。而且在项目不断完善的过程中，志愿者也会持续参与。我们解决方案的直接经费承担撬动作用，所占比例远小于间接收入(社会价值的体现)。
Return on investment: How much did it cost to implement these activities? How do your results above compare to this investment?
简易检测包和检测中心支出资金（10万元/年），社会动员志愿者现场调查投入的时间（400小时/年），项目撬动的志愿服务折算出的社会价值（约70万/年）http://www.szhb.org/14414.html，还有撰写印发报告，咨询专家建议，媒体报道等成本。
绿源以最小的资金成本动员大量的社会资源，产出节省污染治理的成本以及水资源的成本，同时解除烧碱威胁居民安全的隐患。
How could we successfully replicate this solution elsewhere?
据初步了解，道路冲洗转移成面源污染，是一个区域、流域甚至国家问题。虽然各地气候水资源不同，经济发展程度不同，管理方式也存在差异，但道路冲洗方式大部分相似。以深圳先行，通过志愿者实地调研，收集科学数据以提出建议得到政府认可，推动政策优化。绿源具有“共爱珠江”项目经验，在珠江流域有30多家在地公益机构合作伙伴，还有专家、媒体、政协委员等渠道。我们可将成功方式复制到流域上游、粤港澳大湾区等，开展自媒体的宣传推广，与其他机构合作进行科普教育宣传、开展志愿者培训、污染监督培训，影响发动珠江流域在地伙伴开展当地调查以及河流污染事件的举报，共同保护流域水资源。