An Overview Of Our Solution
2016年广州147条黑臭河流被列入政府住建部监管平台，广州被点名为黑臭水体治理滞后城市。经过4年的治理，广州的147条黑臭河流最终消除黑臭，2019年广州被中国生态环境部评为中国仅有的2座治水先进城市。
而在广州亮眼的治水“成绩单”中，“全民治水”的理念发挥着关键作用，作为多元治理主体之一，新生活环保促进会利用自身专业优势，主动发挥社会组织动员公众参与和政策倡导的功能，深度参与广州治水进程，在城市水环境治理上探究独特的路径。
自2010到2020年间，新生活环保促进会着力于培养广州社区民间河长和对黑臭水体治理的调查研究，多次介入水环境治理相关事件，通过借助媒介渠道曝光问题，撰写专栏时事评论表达诉求，利用自身专业特性形成研究报告建议，进行提交等方式推动了广州治水的进程。
- Population Impacted: 15，000，000人
- Continent: Asia
First name
Last name
Organization type
Context Analysis
中国广州地处于珠江三角洲，自古河网密布。现在全市有1638条河流，集雨面积在100平方公里以上的河流共有22条，老城区主要河流有231条、总长913公里。由于城市的发展，这些河流在此之前，兼具排污和排洪的功能。80年代广州的人口仅为600多万人，到2019年常住人口达到1800多万人，城市高速发展人口高速增长，污染物的排放让城市的河流不堪重负，河流变得黑臭不堪，影响到河流周边社区和居民的日常生活。
市政府在90年代开始进行持续的治理，2009年再次投资巨额的400多亿人民币进行治理，却多次遭遇复黑复臭，仍然到处都是臭水沟，臭水沟成为广州的特征，广州的治水也被轮番地批评为治标不治本，黑臭河流影响到城市的环境和声誉。
2016年广州市被国家环保部督办10条重点黑臭河流，广东省环保厅督办35条重点黑臭河流，全市一度共有147条黑臭河流被纳入国家监管平台，被点名为重点的水环境治理滞后城市。
Describe the technical solution you wanted the target audience to adopt
早期的行动是以机构保护河流的活动为核心，但无法覆盖广州需要治理的河流，无法使行动产生放大效益。通过实践也在一些突发事件的推动触发下，我们进入河流周边的社区，从一件事到从一条河流一个社区入手，培育和带动河流周边的居民参与。
首先，培训河流周边的居民志愿者成为民间河长，培育居民民间河长小组进行巡河护水，包括定期巡河，投诉违法排水，举报污染河流；
然后，引入专家一起探讨河流黑臭的原因，连接治理河流的政府部门进行座谈提出诉求和建议；
然后，得到了相关治理部门的认可，建立起居民民间河长与治理部门的常规沟通渠道，并将其发展为一种制度性的、常态化的行动；
最后，再将两个成功的社区河流治理改善的案例，呈现给河流治理的最高机构-河长制办公室，建议在全广州所有的行政区进行复制，最终推动了广州的全民参与治水。
Describe your behavioral intervention.
城市河流治理工作尤其具有系统性与长期性的突出特点，旧有的政府单边主义管理因过于强调“精英治水”的理念与机制，已难以适应新时代特大城市治理的要求。
人们通常认为政府作为公共领域的管理者具有更有效的治理手段和更高的治理效率，社会的治理仍要依靠政府颁布行政命令，利用环境执法等手段达成。在过去的水环境治理议题探讨中，人们也更多地考虑水环境治理制度本身的设定、机构职权、流域治理等问题，但这种只要求符合治理绩效指标的治理，往往完全忽略了市民的需求和城市宜居的要求。
然而，水环境治理作为社会治理的一部分，不应该被单一地划分为政府责任和政府行为，河流周边的居民对于河流有自己的诉求和期望，不应是治理的旁观者，而仅将政府部门推到“台前”，市民生活在城市的环境中，每个人都是环境问题的制造者，所以，也应该是环境改善的行动者、推动者，参与者。
而随着社会的发展，公众的社会意识及公民权利意识不断觉醒，事实上，每位市民都或多或少对更高质量的生活环境有着更多的期待。这种期待需要被引导到真正的环境治理实践中，我们引导公众关注河流治理的热情，并推动居民付之于实际行动，再架起政府治理部门与居民之间沟通的桥梁，让双方进行有机衔接与良性互动，推动了广州治水的目标，既符合政府治理河流的硬性指标，又尽量符合市民对河流治理的要求和期望。
Behavioral Levers Utilized
As needed, please explain how you utilized the lever(s) in more detail.
情感诉求
在河流治理中让公众参与进来，让他们有充分、自由地发挥自己的力量，表达自己的意见和建议的机会，能使公众在河流治理中发挥主人翁作用，他们对通过自己努力工作所取得的成果更加珍惜，在巡河执行中也就具有更多的责任感和使命感。在社区民间河长的培育中，新生活利用自身的专业性优势，通过水质检测的培训，给予民间河长动手实操的机会，监测水质不仅增强了巡涌的乐趣和体验感，也使其亲身感知到水质的状况，更加提高其责任感。
社会影响
通过借助媒介渠道曝光问题，撰写专栏时事评论争取影响力和话语权。2015年-2020年，对城市的河流治理，水资源保护，公众参与等问题，发表治水时事评论和建议近百篇，其中90多篇刊登在《南方都市报》《珠江环境报》《人民日报-广东频道》《羊城晚报》等主流媒体上。建立传播矩阵，官方网页累积点击达40多万。
信息
设立研究河流治理的项目清浚计划，深入研究河流治理技术和措施，建立河流治理专家库。
规章制度
推动河流治理的关键部门-河长办的制度落实。
政绩激励
表扬能够回应居民对治理的诉求的属地管理方，表扬河流治理成效突出的治理部门和社区。
Describe your implementation
1.对接在地居民需求，充分挖掘社区资源
河流治理结合特定社区的特点，按照社区的需求来组织实施，只有真正对接在地居民的需求，行动才会得到认可。从提升治理能力的理念入手，新生活社区民间河长培育计划的关键之处在于从社会基本单元社区入手，最大限度地挖掘了社区特点，巧妙利用社区资源进行社区宣传，让居民有兴趣主动走进治水一线，发动了在地居民的参与。立足当地，新生活挖掘出参与每一条河流治理背后的深层意义，让每次活动意义不止于治水本身。
2.专业化培训水质检测等有意义的方式，调动志愿者巡河热情
队伍搭建起来后，如何推动公众持续地参与是个重要问题。参与是配合的前提，在环境管理中让公众参与进来，让他们有充分、自由地发挥自己的力量，表达自己的意见和建议的机会，能使公众在河流治理中发挥主人翁作用，他们对通过自己努力工作所取得的成果更加珍惜，在巡河执行中也就具有更多的责任感和使命感。在社区民间河长的培育中，新生活利用自身的专业性优势，通过水质检测的培训，给予民间河长动手实操的机会，监测水质不仅增强了巡涌的乐趣和体验感，也使其亲身感知到水质的状况，更加提高其责任感。
3.陪伴赋能，加强民间河长交流，提升居民小组的参与治理能力
新生活一直秉承广州“开门治水、人人参与”的治水理念，通过各种方式普及环保知识、技能，在社区民间河长的培育过程中，新生活深入社区一线，当居民掌握新生活所授予的巡河技巧后，与居民一同巡河，倾听他们的声音，促进环境信息交流。同时，也在这个过程中，培养了民间交流和自主管理的方法。在陪伴巡河实践中，新生活更总结经验计划，写入民间河长巡河手册内。为社区民间河长的行动提供了更为规范的示范。
4.专业能力的提升及资源链接
在民间河长计划中，新生活环保充分发挥组织的资源链接及动员能力。在组织提供的专业培训中，除了有熟悉环境治理的机构成员开讲，新生活还向外链接不同的专业资源，为行动开展提供专业化的技术支撑。
Describe the leadership for your solution. Who is leading the implementation?
新生活环保的秘书长高毅坚是项目的主导者，他有十多年的巡河护水经验，富有强烈的使命感，并具有百折不挠的韧劲，愿意持之以恒地为广州市的河流治理和环境治理做出努力。
2008年开始关注广州的河流和饮用水水源地，是乐水行的资深导师和领队；2014年当选广东“江河卫士”，2017年评为广东省五星志愿者。这是他带动志愿者群体并与之合作无间的体现。
2013年开始至今，对城市的河流治理，水资源保护，环境保护，公众参与等问题，发表评论和建议近百篇，其中90多篇刊登在《南方都市报》，另有刊登在《珠江环境报》《人民日报-广东频道》《羊城晚报》等主流媒体，是《南方都市报》环保时事评论员。他的时评精辟而到位，是他与媒体合作，也被媒体和公众认可的体现。
2013年至2017年，策划和管理机构的乐水行广州、河流笔记、民间河长、清浚计划、珠水长清等项目；体现了他争取基金会支持项目、争取社会支持项目的合作能力。
2017年广州市荔湾区、越秀区和天河区政府河长办聘任的民间河长；2019年被官方和媒体评为广州市优秀民间河长。他能够与官方合作，取得信任，能够融合各方观点或主张，提出各种支持河流治理的建议。
Share some of the key partners or stakeholders engaged in your solution development and implementation.
1.市河长办、区河长办
广州市政府为了治理河流组织的官方的专门机构，以把河流治理好达到国家指标为出发点建立联动，主要联系方式：定期的座谈会、定期的联合巡河、建立手机微信通讯群。
2.政府的街道办事处
政府管理地区的机构，以把河流治理好和履职达标为出发点建立联动，主要联系方式：定期的联合巡河、建立手机微信通讯群。
3.社会组织：龙船会，龙舟文化促进会
民俗活动扒龙船的民间社会组织，以扒龙船需要好的河水为出发点，与之建立联系和互动，一起并肩推动河流治理。
4.经济体：村的经济发展公司
村委改建的经济发展公司，以社区发展和社区河流环境改善为出发点，与之建立联系和互动，一起并肩推动河流治理。
5.环保基金会
以社区发展和社区河流环境改善为出发点，与之建立联系，争取资金资助。
Who adopted the desired behavior(s) and to what degree? Include an explanation of how you measured a change in behavior.
1.巡河护水
组织动员公众巡河活动500多场；举报反映巡查问题800多次；得到处理反馈500多次；服务时数20000多小时；参与人数近5000多人次；跨市联合巡河8次。
2.民间河长培育
培育和支持12名广州优秀民间河长；1名全国优秀民间河长；2名广东省优秀民间河长；各类民间河长培训85场；培育和支持社区民间河长队伍22队；大学生民间河长队伍18队；民间小河长队伍近10队；跨区域民间河长交流12次。
3.治水研究和政策倡导
提交相关意见建议，64次，直接建议48次，收到正式公文回复25次，促成座谈会15次，促成整改8次；
《南方都市报》等纸媒刊登治水时事评论72篇；
与河长办和治水部门的座谈会48次；联合巡河8次；联合培训12次。
被接纳或落实的重要治水建议，包括：
1.河长制落实考核制度；
2.微信红包--奖励治水举报投诉；
3.河长办招募和聘任--社区民间河长；
4.开门治水--打破垄断，谁行谁上
5.全民动员参与治水；
6.实施分散式污水处理并补水河涌。
How did you impact water pollution? Please be specific and include measurement methodology where relevant.
1. 建议政府奖励和细化奖励投诉举报偷排污水的行为，被接纳并实施，奖励措施出台后，半年增加了举报线索5000多宗，大大减少了偷排污水的行为。
2. 建议的社会监督指数，被纳入《河长履职评价指标体系及评价方法》，正式过审后，将随着河长履职评价指标体系，推广到全省和全国，这是我们政策倡导的工作成效体现。
3.变化的考量
2016年广州市被国家环保部督办10条重点黑臭河流，广东省环保厅督办35条重点黑臭河流，全市一度共有147条黑臭河流被纳入国家监管平台，被点名为重点的水环境治理滞后城市。
2018年入选的全国第一批黑臭水体治理模范城市；2019年被生态环境部点名作为水环境改善先进城市代表；2020年车陂涌、双岗涌、景泰涌整治入选全国治水典型案例；2020年列入国家监管平台的147条黑臭水体已全面稳定消除黑臭。
How has your solution impacted equity challenges (including race, gender, ethnicity, social class/income, or others)?
无论是流经金融圈、商业区，还是居民区，还是城中村的河流，都被同等地治理，都要达标不黑不臭。
What were some environmental co-benefits?
河流得到治理后，河水不再黑臭变得清澈，水草重新出现，本地鱼类贝类回归，白鹭也成群的在城市中飞翔，在河流河滩觅食。
What were some sustainable development co-benefits?
广州河网密布，现在全市有1638条河流，集雨面积在100平方公里以上的河流共有22条，老城区主要河流有231条、总长913公里，大部分社区与河流相关联，河流治理后排洪和景观的功能，社区居民乐于在河边运动和休闲，而整个城市的景观改善得更美，与城市建筑、绿化相映，让城市变得更宜居。
Sustainability: Describe the economic sustainability of your solution.
环境治理依赖政府单一主体的管理模式已变得不再可行，社会事务复杂多变最终仍要诉诸社会自治，解决方案依靠的是社区居民自治组织的志愿活动和公众的资助（环保基金会）。
作为公众参与环保和实现公众集体价值诉求的重要载体，新生活环保积极承担着民众参与环境治理的组织者角色，作为环境保护领域的社会组织，新生活环保并没有广泛涉足极富包容性的环保议题的方方面面，在广州这座伴水而生、因水而兴的城市里，将精力集中放在水环境问题上，以让城市与河流共荣”理念，付诸行动和努力。
对于公共事务的参与需要更高的激励和动力，是新生活打造社区民间河长计划的重要原因，实践出民间河长动员的方案，通过倡导全民治水，新生活环保以达到与城市地域，与河流流域，共荣共生的愿景。
Return on investment: How much did it cost to implement these activities? How do your results above compare to this investment?
2016年-2020年
基金会资助约60万人民币，与政府合作约10万人民币，其他收入约10万人民币
共计：80万人民币
政府投入的治理费用800亿人民币以上。
相对而言，能够让治理效果更接近市民所期待的，这投资非常值得！
How could we successfully replicate this solution elsewhere?
未能完整推广，没有所需资金。
做了很多民间河长培训，只是比较基础的，包括以下这些城市；佛山、江门、清远、深圳等。规模一般是50人以下。
要将这个解决方案成功推广在其他地方，预计需要30-50万人民币。
利益相关者/合作伙伴包括：政府治水部门、地区管治机构、社区志愿者、媒体。